“无疫通行”背景下开展国际航行船舶动植物检(3)

作者:网站采编
关键词:
摘要：3.4.3 强化船舶垃圾回收监管 强化对国际航行船舶的生活垃圾及动植物性废弃物的监管，船舶垃圾必须在采取有效的检疫处理后经检疫机构允许方可下地。

3.4.3 强化船舶垃圾回收监管

强化对国际航行船舶的生活垃圾及动植物性废弃物的监管，船舶垃圾必须在采取有效的检疫处理后经检疫机构允许方可下地。船方需建立详细的船舶垃圾清运记录，以备海关核查。对垃圾接收单位、处理单位及接收处理流程实施联单管理模式，强化多部门监管，严格落实垃圾分类及检疫处理工作，未经指定或认可的单位禁止接收和处理卸离运输工具的垃圾或动植物性废弃物。对修船厂、拆解废船厂中产生的动植物性废弃物经检疫审批后进行无害化处理后方允许下地。

［1］裘烱良，孙志，王军，等.决策树模型法评估外来医学媒介生物的输入风险 ［J］.中华卫生杀虫药械，2016，22（2）：137-144.

［2］李林中，张明江，张珊珊，等.基于常见医学媒介生物繁殖特性的国际航行船舶卫生监督频次的探讨 ［J］.口岸卫生控制， 2015，20（1）：24-27.

［3］许剑鸣，钱保元，张洪元.基于无疫通行理论的船舶入境检疫查验体系研究与风险分析 ［J］.口岸卫生控制，2015，20（6）：5-10.

［4］董建明.“无疫通行”为船舶通关按下快捷键［J］.中国检验检疫，2016，2：76-77.

在全球经济贸易形势持续低迷，我国经济发展步入新常态、增速放缓的大背景下，各地方政府迫切希望利用港口区位优势，结合便利的通关环境和高效的通关速度，为地方经济的发展提供新的增长点。因此如何在做好执法把关，防止动植物及卫生疫情疫病传入的同时，完善创新国际航行船舶入境检疫模式，提高通关效率，降低通关成本，成为海关服务地方港口经济的一个新的课题。本文重点就国际航行船舶动植物检疫工作的现状及无疫通行背景下如何开展动植物检疫工作提出几点思考。1 无疫通行模式在我国国际航行船舶检疫中的应用1.1 无疫通行的概念无疫通行是世界卫生组织为减少公共卫生危害对国际贸易造成影响，通过分析世界疫情发展趋势，并将公共卫生危害风险概念引入传统检疫查验的基础上提出的。《国际卫生条例（2005）》规定，无疫通行是指各缔约国口岸主管当局如根据船舶或飞机到达前收到的信息认为该船舶或飞机的到达不会引起或传播疾病，则应当通过无线通讯或其他通讯方式授予其无疫，并允许船舶进入港口、离岸或登岸、卸载货物或储备用品；允许飞机着陆后登机或下机、卸载货物或储备用品，允许陆地车辆到 开展无疫通行的意义开展无疫通行是在贯彻国际卫生条例和加强口岸公共卫生核心能力、将国际公约与我国卫生检疫工作相结合的有效尝试；同时也是卫生检疫部门保障口岸公共卫生安全、促进口岸经济发展的集中体现，可以为进出口岸的船舶加快通关放行速度，为国际交通和贸易提供最大的便利，这也是对国家一带一路规划、自贸区建设等战略规划的最大支持；通过开展风险分析，集中优势资源加强对高风险船舶的检疫，不仅是对现有检疫模式的必要补充，也能及时处置各类公共卫生危害，在有效提高船舶卫生检疫效率的同时也缓解了人员紧张与入?无疫通行在我国口岸的应用情况自无疫通行概念提出以后，我国相关部门一直对其在口岸的实际应用进行探索与研究。裘烱良等利用决策树模型法对外来医学媒介生物的输入风险进行评估，从而为国境卫生检疫风险评估和预警提供了理论基础［1］；李林中等通过对四种医学媒介的繁殖特性及对其繁殖周期的测算，将国际航行船舶的电讯检疫与无疫通行进行了比较，并对电讯检疫的国际航行船舶如何实施后续卫生监管提供了科学指导意见［2］；许建鸣等通过对无疫通行的概念进行分析，阐述其在国际航行船舶入境检疫查验过程中实施的可行性，并在现有检疫模式基础上设计了基于无疫通行理论的新流程和模式，并对新体系进行风险分析［3］。通过口岸硬件设施升级，形成船舶监管信息化立体网络，打造智慧口岸；将航运企业、代理公司和码头公司纳入诚信分级管理体系，实现船舶通关线状监管。如今蛇口港区，国际航行船舶无疫通行率达到80%以上，靠泊即作业已逐渐成为港区新常态，检需检能矛盾得到有效改善［4］。2 江苏口岸国际航行船舶动植物疫情检疫现状2.1 江苏口岸国际航行船舶动植物疫情截获概况江苏境内共有具备停靠国际航行船舶的开放性口岸13个。2014年，江苏口岸共进境国际航行船舶艘次，检出有动植物疫情船舶4761艘次，占入境船舶总艘次的31.79%；检出动植物疫情种次，检疫性有害生物1938种次，其中以鞘翅目的仓储害虫最多。检出的动植物疫情排名前十位的有害生物为：烟草甲、赤拟谷盗、锯谷盗、四纹豆象、绿豆象、玉米象、米象、异尖线虫、米扁虫和锈赤扁谷盗；检出的检疫性有害生物疫情排名前十位的是：四纹豆象、异尖线虫、鹰嘴豆象、巴西豆象、小麦印度腥黑穗病菌、菜豆象、中对长小蠹、长小蠹属非中国种、刺蒺藜草和橡?江苏口岸国际航行船舶动植物疫情分析2014年江苏口岸入境的国际航行船舶截获有害生物的船舶占入境船舶总数的31.79%，截获有检疫性有害生物的船舶占入境船舶总数的10.41%。这充分说明国际航行船舶是动植物疫情远距离扩散传播的一种重要载体。据分析截获的疫情种类主要为来自于昆虫与杂草等容易发现的有害生物；真菌类病害主要有小麦印度腥黑穗病菌、小麦矮腥黑穗病菌、苹果牛眼国腐病菌等；动物疫情截获种次较低，主要为异尖线虫与死鸟疫情。截获场所主要为储藏粮谷与杂粮的干货间、甲板以及货舱。从厨房及食品舱中曾截获的疫情主要有：谷斑皮蠹、澳洲蛛甲、菜豆象、巴西豆象、鹰嘴豆象、四纹豆象、灰豆象等仓库害虫及小麦矮腥黑穗病、小麦印度腥黑穗病、假高粱、三裂叶豚草、齿裂大戟、北美苍耳等；从蔬菜库中曾截获的疫情主要有马铃薯金线虫、马铃薯白线虫、鳞茎球线虫、腐烂茎线虫等；在甲板上也先后曾截获过亚洲型舞毒蛾、美国白蛾、中对长小蠹、外齿长小蠹、橡胶材小蠹等有害生物；在货舱的遗留垫舱木、压水舱夹层、修船散货残留中多次截获北美苍耳、滨州苍耳等有害生物。另据姚玉明、刘爱华、梁文、杨永茂等对天津港口岸、蛇口口岸、湛江口岸、日照口岸的国际航行船舶检疫中相继截获了马铃薯甲虫、大家白蚁、芒果象、辣椒实蝇、红火蚁等检疫性有害生物，这充分说明国际航行船舶携带的危险性有害生物种?江苏口岸国际航行船舶动植物疫情检疫工作存在的不足国际航行船舶动植物检疫工作主要依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》及《国际航行船舶出入境检验检疫管理办法》，但对船舶动植物废弃物及垃圾、压载水排放的检疫处理及监管等问题与之相适应的法律法规十分笼统，导致口岸一线执法难度加大。在目前的改革形势下，国际航行船舶检疫的一线人员肩负的任务很重，因此导致动植检专业人员人力资源投入、专业配置、口岸初筛实验室建设、一线检测能力及船舶靠港期间的检疫监管等方面尚存不足。3 无疫通行背景下国际航行船舶的动植物检疫监管的建议国际航行船舶检疫风险在传统意义上可以分为卫生检疫和动植物检疫两类，随着国际国内经济发展新常态化，为满足码头企业的经济利益诉求，助力地方口岸经济的发展，在可以预见的未来具有通关便捷、监管有力等优点的无疫通行模式将会成为未来国际航行船舶检疫的新常态。在无疫通行背景下，为防止动植物疫情随国际航 完善法律法规针对船舶动植物废弃物及垃圾回收、压载水排放的检疫处理及监管等问题，根据《国际卫生条例（2005）》、《国际船舶压载水和沉积物管理与控制公约》并参考主要贸易国家相应的管理规定，从总署层面制定相应的规章制度，实现依法管理。统一国际航行船舶动植物检疫工作模式，尽可能弥补执法依据不足给工作带?搭建一个平台加快电子口岸建设，搭建国际航行船舶检疫的信息化平台。通过对历年动植物疫情数据进行数据分析筛选出风险评估定性因子与定量因子，建立船舶动植物疫情风险评估体系；对相关风险信息进行搜集，将疫情数据、货物种类、航次摘要、供应伙食等相关数据自动收集保存，构建入境船舶检疫信息管理数据库。将两者纳入电子口岸平台之中，通过对风险点及重点查验对象的确定，实现国际航行船舶的分级分类监管，从而在减轻一线人员压力的同时，提高把关成效，提高通关效率。整合国内各口岸电子信息化平台，完成各平台间信息的共享与传递，从而实现动植物疫情信息的共享互通，强化对来自国内国际航 构筑两个支撑3.3.1 构建多方诚信管理体系国际航行船舶检疫主要涉及到码头公司、代理公司及航运企业三方机构，其中航运企业是船舶的管理者，公司的企业文化、管理理念、管理制度及对职工职业素养的培养与船舶动植物疫情状况直接相关；代理公司作为船方和检疫机构沟通的桥梁，其传递与上报的信息是检疫机构通过风险评估做出相应检疫处置的重要依据；码头公司为船舶装卸等提供作业场地，是维护“场域安全”的直接责任人。通过建立对三方机构的诚信管理体系，按照“守信便利，失信惩戒”的原则，对不同信用等级的企业实施相应的检疫监管措施，引起三类企业对船舶动植物检疫的重视，强化企业法人为检疫安全第一责任人的理念，将检疫阵线前移，从而实现对国际航行船舶动植物检疫的全方位、多?构建专、精、强的人才队伍加快专业技术人才的培养，通过教育培养、业务交流、业务技能竞赛、有害生物鉴定复核、动物疫病及其他检验检疫项目能力测试、比对测试等专业活动组建结构合理、业务过硬的动植检专业人才梯队。从人才梯队中筛选出相应人才加强对科研、风险管理、标准制定及政策分析等方面的培养与学习，实现“检的出、检的准、检的快”的目标，为动植物检疫工作能够更好地服务我国?落实三个保障3.4.1 升级口岸硬件设施建设加快对口岸硬件设施升级改造，优化开放码头现有的电子监管系统，通过视频监控系统与船舶自动识别系统对靠泊船舶的动植物性废弃物的回收处理、垫舱木的装卸、换班船员携带动植物产品、码头装卸作业等情况实现实时监?完善口岸疫情监测对国际航行船舶入境的港口、码头定期或不定期的针对植物有害生物进行监测调查，重点调查疫情截获中发现排名靠前的豆象类检疫性仓储害虫及实蝇类检疫性水果害虫；对修船厂等区域重点开展检疫性林木害虫及杂草监测，及时了解和掌握外来生物的传入与发生情况，做好应急防?强化船舶垃圾回收监管强化对国际航行船舶的生活垃圾及动植物性废弃物的监管，船舶垃圾必须在采取有效的检疫处理后经检疫机构允许方可下地。船方需建立详细的船舶垃圾清运记录，以备海关核查。对垃圾接收单位、处理单位及接收处理流程实施联单管理模式，强化多部门监管，严格落实垃圾分类及检疫处理工作，未经指定或认可的单位禁止接收和处理卸离运输工具的垃圾或动植物性废弃物。对修船厂、拆解废船厂中产生的动植物性废弃物经检疫审批后进行无害化处理后方允许下地。参考文献［1］裘烱良，孙志，王军，等.决策树模型法评估外来医学媒介生物的输入风险 ［J］.中华卫生杀虫药械，2016，22（2）：137-144.［2］李林中，张明江，张珊珊，等.基于常见医学媒介生物繁殖特性的国际航行船舶卫生监督频次的探讨 ［J］.口岸卫生控制， 2015，20（1）：24-27.［3］许剑鸣，钱保元，张洪元.基于无疫通行理论的船舶入境检疫查验体系研究与风险分析 ［J］.口岸卫生控制，2015，20（6）：5-10.［4］董建明.“无疫通行”为船舶通关按下快捷键［J］.中国检验检疫，2016，2：76-77.

文章来源：《船舶标准化与质量》 网址: http://www.cbbzhyzl.cn/qikandaodu/2020/0809/447.html

上一篇：船舶饮用水消毒试验研究及方案设计
下一篇：顺德口岸一例输入性鼠类携带汉坦病毒的处置报